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中小学依法办学,为什么需要注重制度建设与落实?

办好人民满意的教育,面上看是一种单纯的思想,实际上直接体现了为人民服务办教育的落实。它的落实脚点就在各中小学校办学实践中依法依规严格执行。重点表现之一就是如何制定切合实际的学校章程,在传承学校建校办学优良传统的基础,以章程为引领,与时俱进地完善学校管理中的各项制度,形成科学、规范、有效地的管理机制。

学校管理制度,通常指一所学校对教育教学活动及相关配套活动所制定的各种规章、规定、条例以及实施细则等的总称。它用来调节和控制学校内部各种关系、学校内设部门和个人行为的一种规范,是学校依法治校的具体依据。它的建设属于学校管理的基础工作,在形成学校自主办学、民主管理、科学发展的运行机制落实上,具有着重要的意义。按照约束范围分类,它可分为章程建设、管理制度建设。

通常的组织建设,都会建立章程。学校章程并不是新鲜事物,其旨在保障学校正常运行,依照国家相关法律,在办学方向、主要任务、管理体制等重大基本问题和社会公共职能履行,自主制定的规范性、自律性、纲领性文件。通俗点说,就是基本约定提升后的契约。它的建设,属于学校落实自主办学权、建立现代学校制度的核心要求,各中小学校实行自主管理、依法接受监督的基本依据。章程在学校自主办学过程中的法律地位,是由一系列国家法律政策赋予的。我国《教育法》第二十八条规定,“有组织机构和章程”是设立学校应具备的基本条件之一。国家教育部2011年颁布的《依法治校纲要》及后来的《义务教育学校管理标准》,都明确了“一校一章程”要求。

一是考察章程全面内容、表达方式是否规范。学校章程为学校管理制度中统领全局的文件,相当于学校的“基本法”。它所涉及的内容应该全面,且符合本校实际,包括学校名称,内部决策机构、执行机构、监督机构等学校内部管理体制,财务管理和人事管理制度,章程修改程序,以及其他必要事项。另外,在条款中应充分体现学校自身特点和发展目标。学校章程在表达方式上应更加规范,具有相应制约措施。作为学校内部管理制度最有影响的一项“基本法”,学校章程本身也必须规范。如内容设置规范、表述方式规范、制约措施规范。

二是考察章程制定、核准是否符合法定程序。章程制定是否采取多种形式听取各方意见,是否充分反映广大教职员工、学生的意愿,凝练了共同的理念与价值认同,体现学校的办学特色和发展目标,为本校全体教职员工勾勒出学校发展蓝图的基本框架。章程制定和修订是否向教职工报告。《学校教职工代表大会规定》明确了听取学校章程草案的制定和修订情况报告,提出修改意见和建议,这是教职工大会的一项重要职权。普通中小学、幼儿园、中等职业学校制定的章程,是否报经主管教育行政部门核准。

三是考察章程能否发挥指导学校的发展、决策重大问题的功能。学校章程制定后应向全体师生公布,方便师生了解、查阅,在学校网页上公开。学校章程应发挥不同于其他管理制度的功能。学校章程主要就办学宗旨、目标任务、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题,做出总体性规范,着力规范内部治理结构和权力运行规则。学校章程作为制定学校三年或五年发展规划、完善学校各项规章制度的依据,也为学校重大问题决策提供依据。这以这么说,学校的各类管理制度都可以视为学校章程的配套文件,共同构成来规范学校运的制度体系。

学校管理制度源于学校针对教育教学和其他办学活动建立起的各类型规范的总称。它能提供一种单位约束和激励机制,属于中小学校依法办学的重要保障。依据学校章程制定符合国家法律法规要求、符合素质教育需要和学校实际的管理制度,体现学校依法办学的基本要求。《教育规划纲要(2011-2020)》提出,探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策;《依法治校纲要》对健全学校依法办学自主管理的制度体系提出了具体要求。

一是考察管理制度制定是否遵循相关程序。学校管理者(领导班子)将有关教育法律法规、政策和学校发展规划目标,全面传达给师生员工。调动师生员工为学校管理制度建设献计献策,学校内部有关部门提出制定草案,交由学校管理层讨论。经过广泛征求意见,借鉴其他兄弟学校好的制度,传承本校原有传统制度,对制度草案进行修订完善,并下发至学校内设各部门、教职工再次征求意见。内设各部门结合实际工作,对制度条文逐条进行对照、检查,提出进一步的修订完善意见,上报学校管理层(领导班子)。学校管理层(领导班子)对再次上报的方案进行完善,将修订完善的规章制度提交职工代表大会审议,有的制度还要按规定进行表决或公示。

二是考察管理制度是否符合学校发展实际。中小学依据国家法律法规和学校章程,制定并形成的管理制度体系,大致可分为基本管理制度和常规管理制度。依据章程对管理体制、人事、课程与教学等运行规范的原则要求,归属学校基本管理制度;它包括校长负责制、教师职务聘任制度、教育教学管理制度、教职工收入分配制度等。在章程和基本管理制度指导下,对学校内设部门运行中的具体行为进行约束的具体规则,归属为学校常规管理制度;它包括教师学生个体行为规范、教育科研管理制度、学生管理制度、各类会议制度、资产管理制度、实验教学管理制度、档案管理制度、功能教室管理制度、教学仪器设备保管与使用制度、图书借阅管理制度、员工考勤制度、对外合作管理制度等。

一所学校的管理制度是由校长、党组织和教职工在学校长期管理实践基础上,根据国家教育方针、政策和法律法规,对现有经验进行筛选、总结、提炼的结果。因此,一套好的管理制度,应该体现出学校自身发展的成果和要求。此外,按照《教育规划纲要(2011-2020)》精神,中小学在制度建设中要切实落实“推进教育公平”“提高教育质量”等要求。在建立本学校教育教学质量评价标准和机制,还需要认真执行家庭困难学生资助政策和扶助制度,关爱留守儿童或随迁子女的措施等。

三是考察管理制度的执行力和有效性。为确保管理制度的执行和有效性,管理制度执行应体现如下几点要求。在制度执行上体现“以人为本”,服务人的发展。学校管理制度执行必须符合教育教学规律、教师专业发展和青少年学生身心发展规律,在操作过程中体现人性化原则。在制度执行前,开展广泛宣传,让广大教职工和学生知晓。《依法治校纲要》规定,涉及师生利益的管理制度,实施前要经过适当的公示程序和期限,未经公示的不得施行。在制度执行期间,要注重协调配合,制度服务教育教学中心工作。制度执行遇到校内部门利益的冲突,要加强沟通协调与统筹,服务人的发展和服务学校教学中心工作为基本原则。发现不同制度相互抵触,应适时地按规定予以调整。

通过以上考察方法的介绍,你是不是对中小学依法办学中制度建设与落实有了新的理解呢!

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