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着力提升基层社会治理能力

城市基层社区治理体系建设是关系居民幸福指数和城市竞争力的大问题。德城区在社区抗疫过程中积累了经验,我们对此进行调研总结,提出加强全市城市社区基层治理的对策建议。

学习先进经验,提升网格化管理水平。要改进社会治理方式,创新社会治理体制,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台。全国一些城市的网格化管理已经有了成功的经验和模式。如北京市“街乡吹哨,部门报到”,形成“街呼区应”工作机制。学习先进城市经验,结合我市城市社区发展需要,按规范化的要求,对全市城市社区网格化管理水平进行提升。着力解决旧的管理体制模式向新管理体制模式转变过程中磨合问题,实现网格化管理的上下结合联动机制的通畅。

坚持党建引领,为社区基层治理提供政治保证。创新基层党建工作,健全党的基层组织体系,充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用。基层组织建设是德城区城市社区治理的优势,也是城市社区治理体系建设的成功经验。在德城区的网格化管理、红色物业、三无小区治理、志愿者服务等工作中,“党建引领”作用得到充分发挥。在推进全市城市社区基层治理体系建设和治理能力提升中,要坚持“党建引领”原则不动摇,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,推广德城区“红色物业”“月月说事”物业联席会制度等党建与社区治理结合的成功经验。

坚持创新思路,下大力气解决“三无小区”问题。“三无小区”是基层治理的“盲区”,也是基层治理中“难啃的骨头”。“三无小区”治理的关键是引进物业企业,为小区提供物业服务。“三无小区”没有物业的根本原因是企业经营这些小区物业的收入不能覆盖成本。因此,解决这一问题必须遵循的原则是:通过制度创新使企业经营“三无小区”物业由“无利可图”甚至“亏本”,变为“赢利”至少“保本”。推广德城区抗疫中形成的治理“三无小区”的一些好的经验和做法,针对全市城市社区的“三无小区”,按成因不同,分类推进,通过健全物业解决治理难题。

加大投入力度,解决基础设施和人员经费问题。当前,城市竞争日益激烈,人口成为经济社会发展的重要因素,各地掀起抢人力资源大战。社区治理和社区服务,成为一个城市吸引人李子园的重要法宝。支撑社区管理和社区服务的基础设施不足,维持社区基层工作人员队伍稳定、调动服务提供者(如网格员)劳动积极性的工资和劳务水平低,成为影响社区治理和社区服务的重要因素。创新资金筹措和投入机制,多渠道筹措,分层次承担,增加对保障基层治理和基层服务的基础设施、人员工资、劳动费用的支出,为高质量的城市社区基层治理和基层服务提供坚实基础。

加快制度建设,完善志愿者服务鼓励和管理架构。经过调研,志愿者服务在基层社区抗疫过程中发挥了不可替代的重要作用。从发达国家和地区的实践看,志愿者服务是满足居民生活服务的市场购买和政府提供之外的第三个来源。参加志愿者活动人数占总人口的比例,也是一个城市文明程度和进步程度的标志。推动志愿者事业的发展需要从两个方面努力:一是使更多的人有动机和动力参加志愿活动,提供志愿服务;二是完善管理和服务机制降低志愿者参加志愿活动的时间和物质成本。建立专兼职结合的市、县、街道、社区的志愿服务者管理和服务体系;在干部考核提拔、国家工作人员考核录用、党员发展等环节设立最低志愿时长门槛;宣传鼓励志愿者活动,营造居民参加志愿者活动的良好氛围。

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